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第一章 总则

第一条 为健全和完善经济责任审计制度，规范经济责任审计行为，凭证《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实验条例》、《党政主要向导干部和国有企业向导职员经济责任审妄想定》（中办发〔2010〕32号，以下简称两办《划定》）和有关执律例则，以及干部治理监视的有关划定，制订本细则。

第二条 本细则所称经济责任审计，是指审计机关依法依规对党政主要向导干部和国有企业向导职员经济责任推行情形举行监视、评价和鉴证的行为。

第三条 经济责任审计应当以增进向导干部推动外地区、本部分（系统）、本单位科学生长为目的，以向导干部任职时代外地区、本部分（系统）、本单位财务收支、财务收支以及有关经济活动的真实、正当和效益为基础，重点检查向导干部遵法、守纪、守规、尽责情形，增强对向导干部行使权力的制约和监视，推进党风廉政建设和反糜烂事情，推进国家治理系统和治理能力现代化。

第四条 向导干部推行经济责任的情形，应当依法依规接受审计监视。经济责任审计应当坚持任中审计与离任审计相连系，对重点地区（部分、单位）、要害岗位的向导干部任期内至少审计一次。

第二章 审计工具

第五条 两办《划定》第二条所称党政主要向导干部，是指地方各级党委、政府、审讯机关、审查机关，中央和地方各级党政事情部分、事业单位和人民整体等单位的党委（含党组、党工委，以下统称党委）正职向导干部和行政正职向导干部，包括主持事情一年以上的副职向导干部。

第六条 两办《划定》第二条所称地方各级党委和政府主要向导干部经济责任审计的工具包括：

（一）省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团，自治州、设区的市，县、自治县、不设区的市、市辖区，以及乡、民族乡、镇的主要向导干部；

（二）行政公署、街道效劳处、区公所等推行政府职能的政府派出机关的主要向导干部；

（三）政府设立的开发区、新区等的主要向导干部。

第七条 两办《划定》第二条所称地方各级审讯机关、审查机关主要向导干部经济责任审计的工具包括地方各级人民法院、人民审查院的党政主要向导干部。

第八条 两办《划定》第二条所称党政事情部分、事业单位和人民整体等单位党政主要向导干部经济责任审计的工具包括：

（一）中央党政事情部分、事业单位和人民整体等单位的主要向导干部；

（二）地方各级党委和政府的事情部分、事业单位和人民整体等单位的主要向导干部；

（三）推行政府职能的政府派出机关的事情部分、事业单位、人民整体等单位的主要向导干部；

（四）政府设立的开发区、新区等的事情部分、事业单位、人民整体等单位的主要向导干部；

（五）上级向导干部兼任有关部分、单位的正职向导干部，且不现实推行经济责任时，现实认真本部分、本单位常务事情的副职向导干部；

（六）党委、政府设立的凌驾一年以上有自力经济活动的暂时机构的主要向导干部。

第九条 两办《划定》第三条所称国有企业向导职员经济责任审计的工具包括国有和国有资源占控股职位或者主导职位的企业（含金融企业，下同）的法定代表人。

凭证党委和政府、干部治理监视部分的要求，审计机关可以对上述企业中不担当法定代表人但现实验使响应职权的董事长、总司理、党委书记等企业主要向导职员举行经济责任审计。

第十条 向导干部经济责任审计的工具规模遵照干部治理权限确定。遇有干部治理权限与财务财务隶属关系、国有资产监视治理关系纷歧致时，由对向导干部具有干部治理权限的组织部分与同级审计机关配合确定实验审计的审计机关。

第十一条 部分、单位（含笔直治理系统）内部治理向导干部的经济责任审计，由部分、单位认真组织实验。

第三章 审计内容

第十二条 审计机关应当凭证向导干部职责权限和推行经济责任的情形，连系地区、部分（系统）、单位的现实，依法依规确定审计内容。

审计机关在实验审计时，应当充分思量审计目的、干部治理监视需要、审计资源与审计效果等因素，准确掌握审计重点。

第十三条 地方各级党委主要向导干部经济责任审计的主要内容：

（一）贯彻执行党和国家、上级党委和政府重大经济目的政策及决议安排情形；

（二）遵守有关执律例则和财经纪律情形；

（三）向导外地区经济事情，统筹外地区经济社会生长战略和妄想，以及政策步伐制订情形及效果；

（四）重大经济决议情形；

（五）外地区财务收支总量和结构、预算安排和重大调解等情形；

（六）地方政府性债务的举借、用途和危害管控等情形；

（七）自然资源资产的开发使用和；ぁ⑸樾伪；ひ约懊裆纳频惹樾；

（八）政府投资和以政府投资为主的重大项目的研究决议情形；

（九）对党委有关事情部分治理和使用的重大专项资金的羁系情形，以及厉行节约阻挡铺张情形；

（十）推行有关党风廉政建设第一责任人职责情形，以及自己遵守有关清廉从政划定情形；

（十一）对以往审计中发明问题的催促整改情形；

（十二）其他需要审计的内容。

第十四条 地方各级政府主要向导干部经济责任审计的主要内容：

（一）贯彻执行党和国家、上级党委和政府、本级党委重大经济目的政策及决议安排情形；

（二）遵守有关执律例则和财经纪律情形；

（三）外地区经济社会生长战略、妄想的执行情形，以及重大经济和社会生长事项的推动和治理情形及其效果；

（四）有关目的责任制完成情形；

（五）重大经济决议情形；

（六）外地区财务治理，以及财务收支的真实、正当、效益情形；

（七）地方政府性债务的举借、治理、使用、送还和危害管控情形；

（八）国有资产的治理和使用情形；

（九）自然资源资产的开发使用和；ぁ⑸樾伪；ひ约懊裆纳频惹樾；

（十）政府投资和以政府投资为主的重大项目的研究、决议及建设治理等情形；

（十一）对直接分担部分预算执行和其他财务收支、财务收支及有关经济活动的治理和监视情形，厉行节约阻挡铺张情形，以及遵照宪法、审计规则定分担审计事情情形；

（十二）机构设置、体例使用以及有关划定的执行情形；

（十三）推行有关党风廉政建设第一责任人职责情形，以及自己遵守有关清廉从政划定情形；

（十四）对以往审计中发明问题的整改情形；

（十五）其他需要审计的内容。

第十五条 党政事情部分、审讯机关、审查机关、事业单位和人民整体等单位主要向导干部经济责任审计的主要内容：

（一）贯彻执行党和国家有关经济目的政策和决议安排，推行本部分（系统）、单位有关职责，推动本部分（系统）、单位事业科学生长情形；

（二）遵守有关执律例则和财经纪律情形；

（三）有关目的责任制完成情形；

（四）重大经济决议情形；

（五）本部分（系统）、单位预算执行和其他财务收支、财务收支的真实、正当和效益情形；

（六）国有资产的采购、治理、使用和处置惩罚情形；

（七）主要项目的投资、建设和治理情形；

（八）有关财务治理、营业治理、内部审计等内部治理制度的制订和执行情形，以及厉行节约阻挡铺张情形；

（九）机构设置、体例使用以及有关划定的执行情形；

（十）对下属单位有关经济活动的治理和监视情形；

（十一）推行有关党风廉政建设第一责任人职责情形，以及自己遵守有关清廉从政划定情形；

（十二）对以往审计中发明问题的整改情形；

（十三）其他需要审计的内容。

第十六条 国有企业向导职员经济责任审计的主要内容：

（一）贯彻执行党和国家有关经济目的政策和决议安排，推动企业可一连生长情形；

（二）遵守有关执律例则和财经纪律情形；

（三）企业生长战略的制订和执行情形及其效果；

（四）有关目的责任制完成情形；

（五）重大经济决议情形；

（六）企业财务收支的真实、正当和效益情形，以及资产欠债损益情形；

（七）国有资源保值增值和收益上缴情形；

（八）主要项目的投资、建设、治理及效益情形；

（九）企业法人治理结构的健全和运转情形，以及财务治理、营业治理、危害治理、内部审计等内部治理制度的制订和执行情形，厉行节约阻挡铺张和职务消耗等情形，对所属单位的羁系情形；

（十）推行有关党风廉政建设第一责任人职责情形，以及自己遵守有关清廉从业划定情形；

（十一）对以往审计中发明问题的整改情形；

（十二）其他需要审计的内容。

第四章 审计评价

第十七条 审计机关应当遵照执律例则、国家有关政策以及干部审核评价等划定，连系地区、部分（系统）、单位的现真相形，凭证审计查证或者认定的事实，客观公正、实事求是地举行审计评价。

审计评价应当有充分的审计证据支持，对审计中未涉及、审计证据不适当或者不充分的事项不作评价。

第十八条 审计评价应当与审计内容相统一。一样平常包括向导干部任职时代推行经济责任的业绩、主要问题以及应当肩负的责任。

第十九条 审计评价应当重点关注经济、社会、事业生长的质量、效益和可一连性，关注与向导干部推行经济责任有关的治理和决议等活动的经济效益、社会效益和情形效益，关注任期内举借债务、自然资源资产治理、情形；ぁ⒚裆纳啤⒖萍剂⒁斓戎饕孪，关注向导干部应肩负直接责任的问题。

第二十条 审计评价可以综合运用多种要领，包括举行纵向和横向的业绩较量、运用与向导干部推行经济责任有关的指标量化剖析、将向导干部推行经济责任的行为或事项置于相关经济社会情形中加以剖析等。

第二十一条 审计评价的依据一样平常包括：

（一）执法、规则、规章和规范性文件，中国共产党党内规则和规范性文件；

（二）各级人民代表大会审议通过的政府事情报告、年度国民经济和社会生长妄想报告、年度财务预算报告等；

（三）中央和地方党委、政府有关经济目的政策和决议安排；

（四）有关生长妄想、年度妄想和责任制审核目的；

（五）向导干部所在单位的“三定”划定和有关向导的职责分工文件，有关聚会纪录、纪要、决媾和决议，有关预算、决算和条约，有关内部治理制度和绩效目的；

（六）国家统一的财务财务治理制度；

（七）国家和行业的有关标准；

（八）有关职能部分、主管部分宣布或者认可的统计数据、审核效果和评价意见；

（九）专业机构的意见；

（十）公认的营业老例或者优异实务；

（十一）其他依据。

第二十二条 审计机关可以凭证审计内容和审计评价的需要，选择设定评价指标，将定性评价与定量指标相连系。评价指标应当简明适用、易于操作。

第二十三条 审计机关可以凭证本细则第二十一条所列审计评价依据，连系现真相形，选择确定评价标准，权衡向导干部推行经济责任的水平。对统一种别、统一层级向导干部推行经济责任情形的评价标准，应当具有一致性和可比性。

第二十四条 对向导干部推行经济责任历程中保存的问题，审计机关应当凭证权责一致原则，凭证向导干部的职责分工，充分思量相关事项的历史配景、决议程序等要求和现实决议历程，以及是否签批文件、是否分担、是否加入特定事项的治理等情形，依法依规认定其应当肩负的直接责任、主管责任和向导责任。

对向导干部应当肩负责任的问题或者事项，可以提出责任追究建议。

第二十五条 被审计向导干部对审计发明的问题应当肩负直接责任的，详细包括以下情形：

（一）自己或者与他人配合违反有关执律例则、国家有关划定、单位内部治理划定的；

（二）授意、指使、强令、纵容、容隐下属职员违反有关执律例则、国家有关划定和单位内部治理划定的；

（三）未经民主决议、相关聚会讨论或者文件传签等划定的程序，直接决议、批准、组织实验重大经济事项，并造成国家利益重大损失、公共资金或国有资产（资源）严重损失铺张、生态情形严重破损以及严重损害公共利益等效果的；

（四）主持相关聚会讨论或者以文件传签等其他方法研究，在大都人差别意的情形下，直接决议、批准、组织实验重大经济事项，由于决议不当或者决议失误造成国家利益重大损失、公共资金或国有资产（资源）严重损失铺张、生态情形严重破损以及严重损害公共利益等效果的；

（五）对有关执律例则和文件制度划定的被审计向导干部作为第一责任人（负总责）的事项、签署的有关目的责任事项或者应当推行的其他主要职责，由于授权（委托）其他向导干部决议且决议不当或者决议失误造成国家利益重大损失、公共资金或国有资产（资源）严重损失铺张、生态情形严重破损以及严重损害公共利益等效果的；

（六）其他失职、渎职或者应当肩负直接责任的。

第二十六条 被审计向导干部对审计发明的问题应当肩负主管责任的，详细包括以下情形：

（一）除直接责任外，向导干部对其直接分担或者主管的事情，不推行或者不准确推行经济责任的；

（二）除直接责任外，主持相关聚会讨论或者以文件传签等其他方法研究，并且在大都人赞成的情形下，决议、批准、组织实验重大经济事项，由于决议不当或者决议失误造成国家利益损失、公共资金或国有资产（资源）损失铺张、生态情形破损以及损害公共利益等效果的；

（三）疏于羁系，致使所统领地区、分担部分和单位爆发重大违纪违法问题或者造成重大损失铺张等效果的；

（四）其他应当肩负主管责任的情形。

第二十七条 两办《划定》第三十七条所称向导责任，是指除直接责任和主管责任外，被审计向导干部对其职责规模内不推行或者不准确推行经济责任的其他行为应当肩负的责任。

第二十八条 被审计向导干部以外的其他职员对有关问题应当肩负的责任，审计机关可以以适当方法向干部治理监视部分等提供相关情形。

第五章 审计报告

第二十九条 审计机关实验经济责任审计项目后，应当凭证相关划定，出具经济责任审计报告和审计效果报告。

第三十条 两办《划定》第二十七条所称审计组的审计报告，是指审计组详细实验经济责任审计后，向派出审计组的审计机关提交的审计报告。

第三十一条 审计组的审计报告凭证划定程序审批后，应当以审计机关的名义书面征求被审计向导干部及其所在单位的意见。凭证事情需要可以征求本级党委、政府有关向导同志，以及本级经济责任审计事情向导小组（以下简称向导小组）或者经济责任审计事情联席聚会（以下简称联席聚会）有关成员单位的意见。

审计报告中涉及的重大经济案件视察等特殊事项，经审计机关主要认真人批准，可以不征求被审计向导干部及其所在单位的意见。

第三十二条 审计组应当针对被审计向导干部及其所在单位提出的书面意见，进一步核真相形，对审计组的审计报告作出须要的修改，连同被审计向导干部及其所在单位的书面意见一并报送审计机关。

第三十三条 审计机关凭证划定程序对审计组的审计报告举行审定，经审计机关认真人签发后，向被审计向导干部及其所在单位出具审计机关的经济责任审计报告。

第三十四条 经济责任审计报告的内容主要包括：

（一）基本情形，包括审计依据、实验审计的基本情形、被审计向导干部所任职地区（部分或者单位）的基本情形、被审计向导干部的任职及分工情形等；

（二）被审计向导干部推行经济责任的主要情形，其中包括以往审计决议执行情形和审计建议接纳情形等；

（三）审计发明的主要问题和责任认定，其中包括审计发明问题的事实、定性、被审计向导干部应当肩负的责任以及有关依据，审计时代被审计向导干部、被审计单位对审计发明问题已经整改的，可以包括有关整改情形；

（四）审计处置惩罚意见和建议；

（五）其他须要的内容。

审计发明的有关重大事项，可以直接报送本级党委、政府或者相关部分，不在审计报告中反应。

第三十五条 两办《划定》第二十八条所称审计效果报告，是指审计机关在经济责任审计报告的基础上，精简提炼形成的提交干部治理监视部分的反应审计效果的报告。审计效果报告重点反应被审计向导干部推行经济责任的主要情形、审计发明的主要问题和责任认定、审计处置惩罚方法和建议。

审计机关可以凭证现真相形，参照本细则第三十四条划定，确定审计效果报告的主要内容。

第三十六条 审计机关应当将审计效果报告等经济责任审计结论性文书报送本级党委、政府主要认真同志；提交委托审计的组织部分；抄送向导小组（联席聚会）有关成员单位；须要时，可以将涉及其他有关主管部分的情形抄送该部分。

第六章 审计效果运用

第三十七条 经济责任审计效果应看成为干部审核、任免和赏罚的主要依据。

各级向导小组（联席聚会）和相关部分应当逐步健全经济责任审计情形转达、责任追究、整改落实、效果通告等制度。

第三十八条 纪检监察机关在审计效果运用中的主要职责：

（一）依纪依法受理审计移送的案件线索；

（二）依纪依法查处经济责任审计中发明的违纪违法行为；

（三）对审计效果反应的典范性、普遍性、倾向性问题适时举行研究；

（四）以适当方法将审计效果运用情形反响审计机关。

第三十九条 组织部分在审计效果运用中的主要职责：

（一）凭证干部治理事情的有关要求，将经济责任审计纳入干部治理监视系统；

（二）凭证审计效果和有关划定对被审计向导干部及其他有关职员作来由置；

（三）将经济责任审计效果报告存入被审计向导干部自己档案，作为审核、任免、赏罚被审计向导干部的主要依据；

（四）要求被审计向导干部将经济责任推行情形和审计发明问题的整改情形，作为所在单位向导班子民主生涯会和述职述廉的主要内容；

（五）对审计效果反应的典范性、普遍性、倾向性问题实时举行研究，并将其作为接纳有关步伐、完善有关制度划定的参考依据；

（六）以适当方法实时将审计效果运用情形反响审计机关。

第四十条 审计机关在审计效果运用中的主要职责：

（一）对审计中发明的相关单位违反国家划定的财务收支、财务收支行为，依法依规作来由置处分；对审计中发明的需要移送处置惩罚的事项，应当区分情形依法依规移送有关部分处置惩罚处分；

（二）凭证干部治理监视部分、巡视机构等的要求，以适当方法向其提供审计效果以及与审计项目有关的其他情形；

（三）协助和配合干部治理监视等部分落实、查处与审计项目有关的问题和事项；

（四）凭证有关划定，在一定规模内转达审计效果，或者以适当方法向社会通告审计效果；

（五）对审计发明问题的整改情形举行监视检查；

（六）对审计发明的典范性、普遍性、倾向性问题和有关建议，以综合报告、专题报告等形式报送本级党委、政府和上级审计机关，提交有关部分。

第四十一条 人力资源社会包管部分在审计效果运用中的主要职责：

（一）凭证有关划定，在职责规模内办理对被审计向导干部和有关职员的审核、任免、赏罚等相关事宜；

（二）对审计效果反应的典范性、普遍性、倾向性问题实时举行研究，并将其作为接纳有关步伐、完善有关制度划定的参考依据；

（三）以适当方法实时将审计效果运用情形反响审计机关。

第四十二条 国有资产监视治理部分在审计效果运用中的主要职责：

（一）凭证国有企业向导职员治理的有关要求，将经济责任审计纳入国有企业向导职员治理监视系统；

（二）将审计效果作为企业谋划业绩考评和被审计向导职员审核、赏罚、任免的主要依据；

（三）在对国有企业治理监视、国有企业刷新和国有资产处置惩罚历程中，有用运用审计效果；

（四）催促有关企业落实审计决媾和整改要求；

（五）对审计发明的典范性、普遍性、倾向性问题实时举行研究，并将其作为接纳有关步伐、完善有关制度划定的参考依据；

（六）以适当方法实时将审计效果运用情形反响审计机关。

第四十三条 有关主管部分在审计效果运用中的主要职责：

（一）对审计移送的违法违规问题，在职责规模内依法依规作来由置处分；

（二）催促有关部分、单位落实审计决媾和整改要求，在对相关行业、单位治理和监视中有用运用审计效果；

（三）对审计效果反应的典范性、普遍性、倾向性问题实时举行研究，并将其作为接纳有关步伐、完善有关制度划定的参考依据；

（四）以适当方法实时将审计效果运用情形反响审计机关。

第四十四条 被审计向导干部及其所在单位凭证审计效果，应当接纳以下整改步伐：

（一）在党政向导班子或者董事会内部转达审计效果和整改要求，实时制订整改计划，认真举行整改，实时将整改效果书面报告审计机关和有关干部治理监视部分；

（二）凭证有关要求通告整改效果；

（三）对审计处置惩罚、处分决议，应当在法定限期内执行完毕，并将执行情形书面报告审计机关；

（四）凭证审计效果反应出的问题，落实有关责任职员的责任，接纳响应的处置惩罚步伐；

（五）凭证审计建议，接纳步伐，健全制度，增强治理。

第七章 组织向导和审计实验

第四十五条 各地应当建设健全向导小组或者联席聚会制度，向导外地区经济责任审计事情。向导小组组长可以由同级党委或者政府的主要认真同志担当。

第四十六条 向导小组或者联席聚会应当设立办公室。同时设立向导小组和联席聚会的地方，应当合并建设一个办公室。办公室与同级审计机关内设的经济责任审计机构合署办公，认真一样平常事情。办公室主任应当由同级审计机关的副职向导或者同职级向导担当。

第四十七条 向导小组或者联席聚会应当建设健全议事规则和事情规则，各成员单位应当增强协作配合，形成制度健全、治理规范、运转有序、事情高效的运行机制。

第四十八条 各地可以凭证干部治理监视的需要和审计机关的现真相形，凭证向导干部事情岗位性子、经济责任的主要水一律因素，对审计工具实验分类治理，科学合理地制订经济责任审计年度妄想和中恒久妄想。

第四十九条 审计机关应当向组织部分等提出下一年度经济责任审计妄想的起源建议。组织部分等凭证审计机关的起源建议，提出下一年度的委托审计建议。

第五十条 向导小组（联席聚会）办公室对委托审计建议举行研究讨论，配合议定并提出经济责任审计妄想草案，由审计机关报本级政府行政首长批准后，纳入审计机关年度审计事情妄想并组织实验。

第五十一条 经济责任审计计齐整经本级政府行政首长批准不得随意变换。确需调解的，应当凭证本细则第四十九条、第五十条划定的程序举行调解。

第五十二条 对地方党委与政府的主要向导干部，党政事情部分、高等院校等单位的党委与行政主要向导干部，企业法定代表人与不担当法定代表人的董事长、总司理、党委书记等企业主要认真人的经济责任审计，可以同步组织实验，划分认定责任，划分出具审计报告和审计效果报告。

各地可以凭证现真相形，研究制订同步实验经济责任审计的操作步伐。

第五十三条 审计机关应当探索和推行经济责任审计与其他专业审计相连系的组织方法，统筹安排审计实力，逐步实现对审计妄想、审计项目实验、审计文书报送、审计效果使用等的统一治理。

审计机关组织实验经济责任审计时，应当有用使用以往审计效果和有关部分的监视检查效果。

第五十四条 审计机关实验经济责任审计时，可以提请有关部分和单位协助，有关部分和单位应当予以支持，并实时提供有关资料和信息。

审计机关提请向导小组（联席聚会）成员单位协助时，应当由向导小组（联席聚会）办公室统一认真联系和协调。

第五十五条 在经济责任审计项目实验历程中，遇有被审计向导干部被有关部分依法依规接纳强制步伐、立案视察或者殒命等特殊情形，以及不宜再继续举行经济责任审计的其他情形的，审计机关报本级政府行政首长批准，或者凭证党委、政府、干部治理监视部分的要求，可以中止或者终止审计项目。

第八章 附则

第五十六条 凭证地方党委、政府的要求，审计机关可以对村党组织和村民委员会、社区党组织和社区住民委员会的主要认真人举行经济责任审计。

村党组织和村民委员会主要认真人经济责任审计的内容，应当遵照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十五条的划定，连系外地现真相形确定。

社区党组织和社区住民委员会主要认真人经济责任审计的内容，可以参照本细则的相关划定确定。

第五十七条 对本细则未涉及的审计机关和审计职员、被审计向导干部及其所在单位，以及其他有关单位和小我私家在经济责任审计中的职责、权限、执法责任等，遵照《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实验条例》、两办《划定》和其他执律例则的有关划定执行。

第五十八条 部分和单位可以凭证两办《划定》和本细则的划定，制订本部分和单位内部治理向导干部经济责任审计的划定。

第五十九条 本细则由审计署认真诠释。

第六十条 本细则自印发之日起施行。审计署2000年12月印发的《县级以下党政向导干部任期经济责任审计暂行划定实验细则》和《国有企业及国有控股企业向导职员任期经济责任审计暂行划定实验细则》（审办发〔2000〕121号）同时废止。